扶贫春风暖绿洲　——绥宁县脱贫攻坚工作纪实

这是一场没有硝烟的攻坚战，助力脱贫拔掉“穷根”，绥宁人民勇于担当奋发作为；

  这是一首激情高昂的进行曲，小康路上携手筑梦，绥宁人民唱响旋律高歌向前。

  在党中央发出打赢脱贫攻坚战的动员令后，绥宁县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最核心的政治任务和“头号民生工程”来抓，围绕贵在精准、赢在作风、重点在村、帮扶到户，动员千军万马，用尽千方百计，舍得千辛万苦，脱贫攻坚取得了决定性进展。

  截至目前，全县共有贫困村85个，建档立卡贫困人口调整为15960户57458人。2014年至2018年，已实现贫困村出列84个、脱贫14697户54356人，贫困发生率由17.4%下降至0.93%。绥宁绩效考核连续两年被评为全市先进，全面小康考核连续四年列全市8个三类县第一名。

主动作为 精准发力

  面对坚决打赢脱贫攻坚战的艰巨任务，绥宁县委、县政府聚焦目标，主动作为，创新工作思路，层层压实责任。

  该县落实三级书记抓扶贫，实行精准扶贫工作领导小组与指挥部一体运作，县委书记、县长任组长(指挥长)，下设5个分指挥部，建立了9个专项联席会议；实行书记、县长直接负责、县级领导联乡包村、驻村帮扶工作队和乡(镇)班子成员包村、工作落实乡镇统揽、专项扶贫部门分块负责的脱贫攻坚推进机制。

  该县出台了“1+17”文件，“1”即《中共绥宁县委 绥宁县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，“17”即《绥宁县确保贫困家庭孩子不失学工作方案》等17个方面的文件，配套文件76个，全县形成了配套政策全、倾斜力度大、推进措施实的工作支撑体系。

  打铁须得自身硬，攻坚要有主力军。该县派出了乡村扶贫干部、驻村帮扶工作队、结对帮扶干部“三支扶贫铁军”，做到力量下沉到村、工作夯实到村、绩效体现到村。

  驻村帮扶解民忧。该县选派462名干部组成218个工作队开展驻村帮扶，实现了有贫困人口的村(居委会)村村有工作队。在全面落实九项驻村帮扶工作任务基础上，该县创新开展“一校(周一夜校)一课(扶贫广播课)一会(“向人民报告”会议)”帮扶模式。周一夜校集中学习扶贫政策和业务，分享经验体会。利用“村村响”广播宣讲扶贫政策、扶贫故事和扶贫变化。以“向人民报告”系列活动为载体，召开乡(镇)人大会、到村监督会、院落宣讲会，覆盖2469个村民小组，收集意见建议1632条，帮助解决问题3027个。

  结对帮扶暖民心。该县选派5630名党员干部(职工)结对帮扶15960户贫困户，实现结对帮扶全覆盖。全县结对帮扶干部职工开展“入户见人一小时”活动，确保走访到位率100%、实际帮扶率100%、意见反馈率100%。摸清实情做到“四知”，即知贫困户基本情况、知致贫原因、知政策对接、知脱贫路径；脱贫措施做到“五帮”，即帮思路、帮培训、帮产业、帮就业、帮落实政策；增进感情做到“五个一”，即一次上门做客、一次以上共同劳动、一件以上好事、一月一次问候、一次以上“爱心购”。

  社会帮扶见真情。该县先后组织18家非公企业实施产业、就业、公益、技能等帮扶项目140个，组织社会热心人士29名结对帮扶贫困户78户；争取爱德援助项目720.02万元，改善贫困村发展条件；协调争取“泛海助学行动”、“杜勤德助学金”等助学机构捐资187.5万元资助贫困家庭学生790名。

  扶贫工作重在精准，赢在作风。绥宁县还坚持基层党建促推脱贫攻坚；依靠严密的督查和严厉的问责倒逼机制，狠抓工作落实、责任落实、政策落实；深入开展“雁过拔毛”专项治理、扶贫领域腐败和作风问题专项整治、扶贫领域作风建设年活动，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。

夯实基础 精准“出招”

  扶贫工作重点战场在村。绥宁县按照“以村为主、全面覆盖”总要求，精准“出招”，开展村级设施建设大会战，完善农村基础设施和公共服务设施。

  要致富，先修路。脱贫攻坚战打响以来，该县投入9.07亿元，完成农村公路项目496个1128公里，安保项目73个511公里，危桥改造31座，“窄改宽”改造626公里，通乡、通村、通组公路改造502公里，实现了水泥路村村通、农村客车村村通。与此同时，完成干线公路改造110公里，13个乡(镇)所在地实现了三级公路连接，8个乡镇实现了半小时上高速。

  汩汩清泉润心甜，华光璀璨耀山乡。该县新建和改造自来水单村供水工程238处，受益人口30.4073万人，其中贫困人口49286人，农村自来水普及率达89.6%，农村饮水安全问题全部得到解决；完成85个贫困村和85个非贫困村电网升级改造；新建35KV变电站1个，完成配套线路改造1373.9余公里；实现通信4G覆盖和光纤通达到村两个100%。

  村村有综合服务平台、文化服务中心、卫生室，极大地方便了群众的生活。该县对农村综合服务平台进行提质改造，新建33个、改扩建147个、维修35个；新建和改扩建190个村卫生室；完成了215个村文化综合服务中心的新建和改造；建成“村村响”县级平台1个、乡镇平台17个、578个村级终端平台。

  该县还实行贫困村与非贫困村项目同规划、资金同安排、工作队同派驻、绩效同考核，投入资金8760万元，按照“四议两公开”模式由村级组织小额基础设施建设，有效解决了山区大项目够不上、小项目无资金的难题。

因地制宜 精准施策

  绥宁按照“五个一批”和“七大行动”总体部署，坚持因户施策、综合施策，使出“绣花功夫”，确保每一户贫困户真脱贫、稳定脱贫。

  住上安心房，开启新生活。2016年至2018年实施易地扶贫搬迁3765户15189人。2014年至2018年完成D级危房和无房户新建7888户，其中贫困户1368户；完成C级危房改造5096户，其中贫困户2515户；完成移民避险搬迁632户，其中贫困户35户。

  产业盛开致富花。产业扶贫推行“三有三分四到村”，即人有业、户有社、村有品，分类帮扶、分业奖补、分户施策，实现项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村。南竹、油茶、青钱柳、蔬菜、杂交水稻制种、养猪、油菜、光伏发电、绞股蓝等九大县级重点扶贫产业和乡村自主确定的扶贫产业，构建起精准脱贫的产业支撑点。全县组建产业扶贫专业合作社219个，实现贫困户入社全覆盖，近两年投入到村产业扶贫资金9057万元，发放小额贷款1.82亿元。全县现有南竹面积75万亩、油茶面积17.5万亩、制种面积9万余亩、蔬菜4.6万亩、青钱柳2.26万亩、绞股蓝3.5万亩、贫困村光伏电站5100千瓦。该县还大力引进和扶持中集、银山、丰源、贵太太、神农金康、新湘茂等企业，形成了“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业扶贫模式。

  一人就业，全家脱贫。在全国率先推行“政府+劳务公司+劳务经纪人+劳动力”四位一体的就业扶贫模式，劳务经纪人协议服务28156名贫困劳动力，直接促成9463名贫困劳动力实现转移就业。目前，全县贫困劳动力28156人，已就业22142人，就业率达78.64%；稳定就业21175人，稳定就业率95.63%。

  坚持兜底线、保均衡同时发力，确保贫困家庭孩子不输在起跑线上。该县全面落实扶贫助学政策，2014年以来，累计免除建档立卡中小学生学杂费、教材费等8类费用2.94亿元；累计向建档立卡等家庭经济困难学生发放助学补助7194.3万元；向建档立卡高校毕业生发放贫困地区基层单位就业补偿金63.1万元；为建档立卡学生提供生源地信用助学贷款2132.5万元；完成“雨露计划”5275人次685.5万元，发放职业学历教育扶助资金2336.6万元。

  健康扶贫为群众撑起“保护伞”。为落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策，2018年县级补贴2400余万元。所有贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和扶贫特惠保，实现了“先诊疗后付费”和“一站式结算”，还安排专项资金建立特大疾病救助基金，为住院群众增加一次报销机会。2018年县内住院报销比例达到90.89%。进村巡诊全覆盖，建档立卡慢性病人家庭医生签约服务全覆盖。

  织牢扶贫保障网，兜住民生保底线。截至2018年12月10日,全县农村低保对象共6924户12221人，其中建档立卡贫困对象4451户8847人。农村低保标准从2014年每月165元提高到2018年每月285元。2014年以来共发放农村低保、医疗救助、临时救助、救助特困供养对象、残疾人两项补贴等补助资金2.76亿元，其中补助建档立卡贫困户42.6万人次共1.24亿元。

  念好生态经，打响绿色牌。全县有生态公益林81.6万亩，年均生态公益林补偿金1320万元(自2014年起)，其中受益贫困户3864户共638万元；选聘216名建档立卡贫困人口担任公益林护林员，共补助79.9万元。2017年至2018年每年选聘267名建档立卡贫困人口担任生态护林员，累计发放管护补助534万元。立足优良生态环境，上堡古国景区正在创建4A景区，有省级旅游示范村4个、大湘西旅游精品线路村9个，直接惠及贫困户1450人。

  “精神扶贫”激发贫困群众脱贫内生动力。该县开展法治宣传进万家、孝老爱亲进万家、精神扶贫进万家和文明新风进万家系列活动，表彰脱贫先锋、帮扶模范、孝老爱亲模范180人次，利用“村村响”组织广播报告会35场次，组织脱贫事迹现场报告会1200余场。

  扶贫春风暖绿洲。不负期盼，决胜贫困，绥宁交上了一份出色的答卷。乘着改革开放40周年东风，绥宁人民正昂首阔步，迈向新征程。

绥宁县召开脱贫摘帽誓师大会。

绥宁举行土货节助力脱贫攻坚。

绥宁县经常性举行就业扶贫专场招聘会。

爱心企业认购贫困村贡梨。