2024年度法治政府建设工作情况

2024年度法治政府建设工作情况

邵阳市民族宗教事务局

2025年2月

近年来，市民宗局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会关于法制建设重大部署，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提升依法治理民族宗教事务的能力和水平。现将法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）提高政治站位，健全工作机制。一是找准工作定位。坚持以全面依法治国、推进法治政府建设的重大战略部署为根本指引，聚焦民宗领域工作实际，一方面，深入梳理现行民宗相关政策法规，查漏补缺，确保每一项管理举措都于法有据；另一方面，积极开展法治宣传教育活动，增强宗教界人士和信教群众的法治观念，引导他们依法依规开展宗教活动。力求在法治轨道上实现民宗事务管理的精细化、科学化。二是压实主体责任。压实局“一把手”、县市区民宗局长作为法治建设第一责任人责任，压实领导班子成员法治建设“一岗双责”，压实局党组巡察整改、审计整改等主体责任，推动各类问题得到妥善解决。三是同步推动部署。坚持把法治政府建设列入重要议事日程，将提升民族宗教工作法治化水平纳入年度全市民宗工作要点，将普法工作纳入年度重点任务清单。深入推动“铸牢中华民族共同体意识”和“坚持我国宗教中国化方向”在邵阳创新实践，成功创建全国民族团结进步示范市，邵阳伊斯兰教中国化经验被新华社、《中国统战》推介。

（二）加强学习宣传，夯实基层基础。一是树牢法治理念。将习近平总书记关于法治建设的重要思想和重要指示精神作为第一议题，以中心组集中学习（扩大）、干部在线学习等形式，开展学习研讨4次以上，不断强化法治思维。梳理发布年度“谁执法谁普法”责任清单，明确全年普法重点和普法责任，坚持落实“一把手”上法治课制度，利用各种学习机会向干部职工讲授法治思想、执法技能，如：10月，利用全市民宗系统学习贯彻全国民族团结进步表彰大会精神的契机，为全局民宗干部和全市性宗教团体主要负责人上法治课。二是加强干部培训。健全机关管理制度中的学法制度，抓住机遇以考促学。组织干部职工在湖南法网平台学法考法，全局人员课时达标率、参考率、合格率100%。组织全市民宗部门干部参加行政执法资格考试，2024年全市民宗系统24名到期换证、新报考人员通过执法考试。举办2024年铸牢中华民族共同体意识专题培训班、民族政策业务培训班，邀请法律专家讲解宪法、行政法等与业务相关法律法规，全市民宗系统160余人参加培训。三是做好社会宣传。结合国家重大纪念日、中华民族传统节日、宗教活动重要节点、民族团结进步宣传月、宪法宣传日、政务公开主题日等，扎实开展各类普法活动，发放法制宣传资料1000余份。用好网络阵地，充分发挥局门户网站、“邵阳石榴籽”微信公众号、宗教团体微信公众号台等优势，加大普法信息推送。指导四个全市性宗教团体组织政策法规专题培训，在宗教活动场所开辟学法专栏。充分做好“民族团结+法治建设”的结合文章，《邵阳：探索“民族团结+普法”新模式 夯实铸牢中华民族共同体意识法治基础》受到省民宗委公众号《湖南民宗》大力推介。

（三）严格依法行政，提升治理效能。一是建好执法“主力军”。始终坚持把“坚定维护国家统一和民族团结，坚决反对一切分裂国家、破坏民族团结的行为和言论，在大是大非面前保持清醒头脑和坚定立场”作为民宗干部培养标准。始终坚持落实民族区域自治“一法两规定”，打造东中部地区民族团结进步创建“升级版”。始终坚持落实宗教事务“两个条例”，发挥宗教工作三级网络两级责任制，持续推进全面从严治教。在市委市政府关心下，新成立的市民宗局民族宗教事务中心正式启用，执法力量得到充实。二是梳理执法“主脉络”。下大力气解决遗留问题，推动12个县市区民宗局行政执法主体资格审查、确认、公示。印发《工作提示》指导县市区民宗局对标省、市民宗部门文书标准，统一文书格式，提升合规指数。制定《行政执法文书内部审核制度》《邵阳市民宗系统行政执法案卷评查办法》，加强行政执法内部监督。制作《基层宗教行政执法的实践与思考》等培训课件，推动执法培训常态化。三是把握执法“主动权”。进一步规范行政行为，为各族群众解决急难愁盼问题。2024年，办理“两种考生”审核、民族成份更改、民族团结进步示范单位命名等业务“零投诉”。坚持依法管理宗教事务，办理宗教团体年审业务、宗教教职业人员备案业务等“零上访”，持续化解宗教领域安全隐患，从严处理违法违规宗教教职人员，严厉打击非法宗教活动，邵阳市民族宗教领域总体平安和顺、团结稳定。

二、存在的问题

一是普法意识稍显淡薄。局干部职工重视业务工作，也重视法律法规的学习，但是对法律知识宣传等方面缺少主动。二是执法认识存在不足。基层执法人员面对非法宗教活动时，存在执法知识储备不多、执法经验不足等问题，不能更好更快应对新形势下的新问题。三是协调配合不够顺畅。长期以来，市县民宗部门在人力、物力、财力等执法资源上投入不多，执法设备和技术手段还相对落后，与公安、民政、市监等部门之间的协调配合机制不完善。

三、下一步工作打算

（一）持续增强理论武装。深学笃行习近平法治思想，认真落实“一规划两纲要”，抓住领导干部这个“关键少数”，持续推进法治学习深入化、系统化，全面提升领导干部法治建设的责任意识和法治素养。大力引导民宗干部主动普法，在业务办理、业务培训等方面主动讲解法律法规。树立起旗帜鲜明的用人导向，将普法能力和执法能力作为客观评价干部和提拔使用干部的参考标准之一。培养良好执法习惯，逐步细化宗教事务行政执法实操细节培训，明确执法依据、程序和标准。拓宽执法工作视野，依托市县党校平台，每年举办一期政策法规培训班，在培训好本系统执法人员的基础上，培训范围适当向公安、市监、资规等部门拓展，引导共同探索联合执法的合作点、要紧处。

（二）大力推动规范执法。建立宗教事务行政执法指导机制，组建指导小组赴各地参与执法工作，形成市县联动的工作合力。每年在全市范围内组织为期一个月的宗教行政检查执法行动，在执法实践中锻炼应变能力。建立民宗部门与其他职能部门的联合执法机制，定期召开宗教工作联席会议，通报情况、研究问题、协调行动。构建内部监督与外部监督相结合的监督体系，系统内部加强上级对下级执法监督检查。采购先进执法设备装备执法队伍，鼓励执法人员学习现代化、智能化执法技术。印发内部工作通报，分享执法经验做法，营造良好的争先创优氛围。部署案卷评查工作，规范执法案卷整理、建档、送审等流程，全方位提升全市民宗系统依法行政能力和水平。

（三）创新开展“以案释法”。大力引导各县市区民宗局抓好数字政府建设和法治政府建设的结合文章，鼓励他们在远程监管上作出积极探索。拓宽宣传渠道，制作生动有趣的短视频，将宗教事务典型案例以动画、情景再现等形式呈现，发布在抖音、微信视频号等平台，吸引更多年轻群体关注。根据不同受众群体需求，编写针对性案例教材，针对宗教界人士，选取涉及宗教活动场所管理、宗教教职人员行为规范等方面的案例，深入剖析法规适用；针对普通信教群众，挑选与日常生活关联紧密，用通俗易懂的语言阐述宗教法规知识。鼓励各县市区民宗局在每一场非法宗教活动执法现场，跟进开展一次“以案释法”活动，设置互动环节，开展案例分析，鼓励群众参与，增强干部群众对法规的深刻理解。

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